建立“增存掛鉤”機制，向批而未供土地和閑置土地“亮劍”，破除低效供給；加強濱海濕地保護(hù)，嚴(yán)格管控圍填海，推進(jìn)藍(lán)色海灣整治行動；深化放管服改革，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記聯(lián)網(wǎng)，我國營商環(huán)境評價全球排名大幅提升；松科二井完鉆井深7018米；多顆自然資源衛(wèi)星升空入列……

一項項工作、一個個數(shù)字背后，是一份厚重的答卷。

2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是自然資源系統(tǒng)緊緊圍繞“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)，按照系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性要求深化改革的起步之年。“質(zhì)量提升”“結(jié)構(gòu)升級”“創(chuàng)新驅(qū)動”成為過去一年自然資源工作的關(guān)鍵詞，助推高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。

從“數(shù)量供給”轉(zhuǎn)向更重“質(zhì)量提升”

加強生態(tài)文明建設(shè)，推動綠色發(fā)展，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。當(dāng)下，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾仍較突出，影響著全面建成小康社會的最后一程，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的明顯短板。如何加強生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)好自然資源，成就高質(zhì)量發(fā)展？如何以高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)系統(tǒng)性變革，推動生態(tài)文明建設(shè)？考驗著治理智慧和治理能力。

2018年，自然資源部全面落實中央關(guān)于統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)的要求，按照“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念，一方面對破壞生態(tài)環(huán)境的行為“亮劍”，另一方面大力推進(jìn)生態(tài)治理修復(fù)。

針對“大棚房”問題，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共同組織開展清理整治專項行動，加強督察抽查，開展暗訪暗查，對14起典型案例進(jìn)行公開通報。

圍填海管控方面，明確新的圍填海要實事求是、處理歷史遺留問題不搞“一刀切”原則，除國家重大戰(zhàn)略項目外，停止新增圍填海項目審批。2018年1月~7月，國務(wù)院24號文件印發(fā)之前，共發(fā)生違法圍填海70處，涉及海域187.48公頃。文件印發(fā)后，發(fā)生違法圍填海2處，涉及海域0.44公頃。部公開通報8起典型案件，違法圍填海得到有效遏制。

耕地保護(hù)方面，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，通過對隨機抽取的6203個補充耕地項目檢查，發(fā)現(xiàn)補充不實、數(shù)量不足、質(zhì)量不夠的占10%，將12個典型問題公開通報并掛牌督辦，集體約談11個土地違法違規(guī)問題嚴(yán)重地區(qū)。

2018年，國土空間生態(tài)修復(fù)逐步告別治山、治水、護(hù)田各自為戰(zhàn)的“單打一”，走向山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)的“綜合治”。生態(tài)修復(fù)方面，促進(jìn)建立市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補償機制行動計劃，推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金改革，加快推進(jìn)歷史遺留礦山環(huán)境治理，啟動藍(lán)色海灣整治行動。綠色礦山建設(shè)方面，發(fā)布《非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》等9項行業(yè)規(guī)范，填補了國內(nèi)外關(guān)于綠色礦山國家級行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的空白，明確了礦區(qū)規(guī)劃布局、資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用、節(jié)能減排、科技管理、數(shù)字化礦山等方面標(biāo)準(zhǔn)，對推進(jìn)礦山生態(tài)建設(shè)具有里程碑的意義，標(biāo)志著綠色礦山進(jìn)入了全面建設(shè)階段。

從“規(guī)模擴張”轉(zhuǎn)向更重“結(jié)構(gòu)升級”

高質(zhì)量發(fā)展要求下，結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級是大邏輯、大格局、大趨勢，是必須進(jìn)行的一場變革。

作為高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地，土地要素市場、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)、測繪地理信息產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)在調(diào)整存量、減少無效供給，做優(yōu)增量、擴大優(yōu)質(zhì)高效供給，提高供給體系整體效率等方面展開了一系列探索。

2018年6月25日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機制的通知》，向批而未供土地和閑置土地“亮劍”，強力破除土地資源無效、低效供給，提高資源供給質(zhì)量和效率。要求各地使用新增建設(shè)用地計劃時，須同步完成批而未供和閑置土地“兩個15%”處置任務(wù)，倒逼盤活存量、減少資源消耗。

2018年，自然資源部全面落實中央關(guān)于節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求，以土地利用效率變革為抓手，切實提高節(jié)約集約用地水平。8月23日，自然資源部發(fā)布的《全國城市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價情況通報》顯示：近年來全國城市區(qū)域集約用地水平逐年提高，建設(shè)用地總規(guī)模的增幅保持較低水平，城鄉(xiāng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，建設(shè)用地投入產(chǎn)出效益持續(xù)提升，經(jīng)濟(jì)增長的用地消耗不斷下降，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的趨勢初步扭轉(zhuǎn)，土地利用效率變革取得初步成效。

打好三大攻堅戰(zhàn)是黨的十九大著眼全面建成小康社會作出的重大決策部署，關(guān)系到我國能否成功跨越經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段現(xiàn)有的關(guān)口，順利邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。2018年，自然資源系統(tǒng)在打好三大攻堅戰(zhàn)中主動作為，夯實了高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

防范化解重大風(fēng)險方面，2018年初修訂后的《土地儲備管理辦法》實施，增強了政府對城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的調(diào)控和保障能力，健全了土地儲備風(fēng)險防范機制，完善了土地儲備專項債券管理。督察機構(gòu)對以地融資實施重點督察。同時，加強房地產(chǎn)用地調(diào)控，繼續(xù)實施住宅用地供應(yīng)三年滾動計劃，研究形成房地產(chǎn)長效機制的土地政策工具。

精準(zhǔn)脫貧方面，聚焦“兩不愁三保障”目標(biāo)，按照政策扶貧和定點聯(lián)片扶貧兩條主線，扎實開展扶貧工作，專項安排扶貧縣新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，協(xié)調(diào)落實增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省調(diào)劑資金，支持貧困地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)土地整治重大工程，做實“地質(zhì)調(diào)查+”特色扶貧；做好江西贛縣等6縣（市、區(qū)）定點扶貧工作，發(fā)揮烏蒙山片區(qū)牽頭聯(lián)系單位作用。

污染防治方面，聯(lián)合印發(fā)《渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，開展陸源污染治理、海域污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境風(fēng)險防范四大攻堅行動。確保到2020年，渤海近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類水質(zhì)）比例達(dá)到73%，自然岸線保有率保持35%，濱海濕地整治修復(fù)規(guī)模不低于6900公頃，整治修復(fù)岸線新增70公里。

從“要素驅(qū)動”轉(zhuǎn)向更重“創(chuàng)新驅(qū)動”

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，科技創(chuàng)新的“乘數(shù)效應(yīng)”越大，發(fā)展質(zhì)量也就越高。大力推進(jìn)自然資源科技創(chuàng)新，是實現(xiàn)自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保證。2018年，自然資源科技領(lǐng)域“上天”、“入海”取得一系列突破，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。

科技創(chuàng)新助力新探索。3月31日11時22分，長征四號丙運載火箭以“一箭三星”方式成功發(fā)射3顆2米/8米光學(xué)衛(wèi)星（即高分一號02、03、04衛(wèi)星），為自然資源調(diào)查監(jiān)測和保護(hù)監(jiān)管再添“火眼金睛”。 10月29日8時43分，中法海洋衛(wèi)星在酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心用長征二號丙運載火箭成功發(fā)射，中法兩國元首高度評價兩國航天合作的最新成果，中法海洋衛(wèi)星將在全球海洋環(huán)境監(jiān)測、防災(zāi)減災(zāi)、氣候變化等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。深地方面，松科二井完鉆井深7018米，獲得高質(zhì)量巖芯4134米，巖芯采取率達(dá)到96.6%，創(chuàng)造了科學(xué)鉆探史的奇跡。

科技創(chuàng)新拓展新空間。雪龍?zhí)胶?、蛟龍?zhí)綐O等重大工程建設(shè)深入推進(jìn)。4月21日，“向陽紅18”科學(xué)考察船在國家海洋局深?；乜扛?，圓滿完成了30天的共享航次任務(wù)。據(jù)介紹，此次考察共完成18個剖面的下潛觀測，其中超過4000米深度的觀測剖面3個，最大工作深度達(dá)到8213米，刷新了下潛深度的世界紀(jì)錄。9月26日，中國第9次北極科學(xué)考察隊圓滿完成歷時69天的考察，乘坐“雪龍”號科考船順利返回上海。這是自然資源部成立后組織實施的首次極地考察，也是完善北極觀測網(wǎng)、開展北極業(yè)務(wù)化觀測與監(jiān)測的重要航次。

創(chuàng)新驅(qū)動激發(fā)新活力。實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，最緊迫的就是要破除體制機制障礙。中共自然資源部黨組印發(fā)《關(guān)于深化科技體制改革提升科技創(chuàng)新效能的實施意見》，從重塑科技創(chuàng)新格局、推進(jìn)科研管理改革、集聚資源創(chuàng)建國家級平臺、改革人才激勵機制和營造良好創(chuàng)新環(huán)境等5個方面，就深化科技體制改革，進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新效能提出具體要求。與此同時，自然資源部印發(fā)《自然資源科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要》，按照自然資源管理的新職責(zé)、新目標(biāo)和新需求，在整合、優(yōu)化、凝練已有國土資源、測繪、海洋、林業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)劃的基礎(chǔ)上，謀劃了自然資源科技創(chuàng)新發(fā)展總體布局和實施路徑。